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汽車尾氣汙染加重 計量檢測儀表管理製度亟待更新

點擊:1447    來自:本站    發布日期:2016-11-08

  日前,多位專家針對我國目前計量製度體係存在的問題以及改革創新向有關方麵提出了建議,作為檢測監測環境汙染源的計量設備,由於計量製度體係落後時代發展,為了準確掌握環境汙染基礎數據,盡快解決環境汙染,應盡快改革計量製度。


  十月底,國務院印發《關於開展第二次全國汙染源普查的通知》(國發[2016]59號),這次全國汙染源調查距離上次長達10年之久。目前,我國大氣汙染、水汙染、土壤汙染已全麵告急,尤其是霧霾加劇,增加了各方對汙染,尤其是機動車汙染的反思。


  機動車汙染成為霧霾的重要原因之一,目前已形成共識。而機動車汙染得不到有效遏製則源於市場檢測機構基於不合格的設備出具了虛假的汙染數據,而不合格的設備能夠進入市場則又源於相關法律法規的缺位。


  日前,多位專家針對我國目前計量製度體係存在的問題以及改革創新向有關方麵提出了建議。環保部中國環境檢測總站質監室楊凱主任在計量製度體係創新專家研討會上透露:“機動車尾氣的檢測幾乎不在中國環境檢測從上到下的體製內。” 這讓各方感到震驚。以至於,清華大學的於安教授公開表示:“我們今天在討論一個很嚴肅的公共問題”。


  《計量法》嚴重滯後


  2016年,國務院辦公廳曾頒發了檢測檢驗相關的指導性意見,提出了四個要求,一是要提升檢測技術裝備水平;第二是鼓勵民營和其他社會資本投資檢測服務,具備條件的生產製造企業,應該積極申請相關的資質;第三,打破部門壟斷和行業壁壘,營造檢測檢驗機構平等參與的良好環境,形成有公信力的第三方檢驗檢測機構;第四,國家要加強計量標準的建設和標準物質的研究,推動先進的計量技術的方法在市場應用。


  2015年國家質檢總局也頒發了檢測檢驗相關指導性意見,要求“充分應用現代信息和網絡技術,推動技術集成創新和商業模式創新,不斷夯實計量檢測質量基礎。建立為社會提供更加誠信透明、經濟優質、便捷周到的檢測檢驗服務”等等。


  但是,楊凱表示:“我們的檢測和計量法,在實驗室檢定判斷完以後,與在實驗室的幹擾機製不一樣,到了現場使用就不準,這個問題是質檢部應該承擔責任?還是環保部應該承擔責任?”


  《計量法》是1985年頒布實施的,已經31年了,而且它的體係是延續蘇聯的一個計量法的管理,就是一個器具法,專門管計量器具。 北京市計量院張琳副院長表示,“隻要出數據的都跟計量有關,國家對計量非常重視,計量現在也麵臨著非常大的挑戰。”


  空氣汙染防控聯盟理事會主席顏梓清曾公開指出汽車尾氣檢測設備90%以上都存在造假,她認為,不科學的計量製度體係對發展計量新技術形成了障礙,以及對大氣汙染防控產生不利影響。“機動車排放檢測設備在生產環節沒有生產許可證,設備沒有經過考核,檢測機構使用環節,計量檢定認證也沒有對設備是否符合標準進行管理,各級政府行政部門都放棄了對檢測設備的管理,也就是對檢測數據質量放棄了管理。”


  張琳認為:“《計量法》太老舊,量傳方式也比較落後,還是局限於原來的實驗室,已經不適應今天經濟社會發展的需要。”


  計量檢定目錄越位


  計量製度裏麵有兩個非常重要的文件,一個是145文件,一個是163文件,均為國家質量檢驗檢疫總局。


  根據《計量法》第九條規定,目錄的製定是授權給國務院製定目錄。“145文件的問題,是製定主體有問題。”中國政法大學劉莘教授說,按照這個規定,沒有列入目錄的就不許可了,145文件沒有注意和大法的銜接,下位法與上位法不一致,要麽修要麽廢!“比如說機動車排放四種必須要檢測的標準,目錄沒有列進去,導致了檢測的範圍是有問題的。”


  這就導致了不在目錄的檢測產品不予許可,也就意味著將市場上的創新產品排除在機動車尾氣檢測之外。中國政法大學王燦發教授介紹,基於此,山東省質監局和國家質監總局據第145文件公告,以沒有申報的計量檢測產品名稱為由,拒絕為某企業辦理機動車排放檢測用的五種設備的《製造器具許可證》。


  實際上,這個產品還是國務院和環保部試點企業。作為質監總局的法律顧問之一,北京大學沈巋教授認為:“環保部辦公廳給了山東省環保廳一個批複,是涉及到試點的。我覺得這個試點本身其實就是改革的一種工作方法,在很多層麵上都考慮到了。起草檢定規程由專門的企業來負責起草,跟儀器生產企業有密切關係,這個列在強製檢定儀器目錄當中背後有什麽利益的考量,這個我覺得需要認真對待。”


  國家在用機動車檢測技術標準編製人、北京理工大學劉昭度教授認為,據統計,機動車排氣對大氣汙染占三分之一以上,這是共識問題。要解決機動車汙染,就必須要控製好機動車排放的汙染量。“因此,就必須把排放汙染量準確檢測出來,政府要督促排放汙染達標後才能上路,這樣才能解決排氣汙染問題。”


  計量製度亟待改革創新


  第二次全國汙染源調查如何查?熊文釗教授呼籲:“智慧轉型,我們國家對基礎的數據,計量檢測其實非常重要。應把計量檢測機構審批許可製改成備案登記製,通過事中事後的監督,一方麵能夠促使計量檢測的方法和設備更新進一步放開,同時也能夠達到計量檢測對大氣控製更加優化,所以要進行計量科學的改革創新。”


  中國人民大學莫於川教授呼籲“立法還有製度的改進,有利於生產力在轉型發展期的實現;要有一個新的判斷標準,不是一個簡單的,而是重大計量製度改革舉措”。


  國家行政學院胡建淼教授表示:“我每年也去參加車檢,沒想到車檢的背後存在著那麽複雜的、以及不為人知的一些信息,所以我們的管理製度,我們的執法製度,我們的法製改革確實是應當跟上。”


  中國人民大學龍翼飛教授呼籲,計量法律製度的改革勢在必行!“計量製度的創新與大氣汙染防治的關係是必須理清的。運用先進的科學技術手段和措施,不斷創新計量製度,讓改善大氣質量成為國家主導的更為精準、科學的一項工作”。


  劉莘教授呼籲:“這麽多檢測機構在造假,在修改數據,監管職責在哪兒?處罰在哪兒?我認為執法監督需要進行加強監管。”


  顏梓清呼籲:“第一,應統一新車與在用車檢測方法和檢定規程,確保檢測數據的一致性和可比性。第二,加強對計量檢測設備生產環節的質量考核,確保檢測設備數據的準確性和技術穩定性。第三,建議對檢測機構的計量認定由審批製改為備案製,因為我們現在的審批製實際上是形同虛設的,希望通過采用大數據的方式加強事中事後的監管。”


  環保部發布2015年機動車排放的氮氧化物(NOX)、碳氫化合物(HC)、一氧化碳(CO)、顆粒物(PM)汙染總量達到了4532.2萬噸。與會十多位專家認為,作為檢測監測環境汙染源的計量設備,由於計量製度體係落後時代發展,為了準確掌握環境汙染基礎數據,盡快解決環境汙染,相關行政部門應重視老百姓的需求和專家們的呼聲。

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